Приёмная семья: цели, задачи, особенности

Чем отличается приёмная семья от опеки, и в каких случаях она создаётся? Можно ли перейти с пр остой опеки на приёмную семью? Мы попытались собрать в этой статье ответы на самые распространённые вопросы, кас ающиеся этой формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В Семейном кодексе РФ с момента его принятия 8 декабря 1995 года и до 1 сентября 2008 года приёмная семья была представлена как отдельная форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В Постановлении Правительства №829, которое ввело Положение о приёмной семье и регулирует порядок создания приёмной семьи и её функционирования, было сказано, что «Приёмные родители по отношению к приёмному ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя)»¹.

После упорядочивания семейных форм и видов опеки Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» ² с 1 сентября 2008 года в России остались только две формы семейного устройства: усыновление и опека.

Приёмная семья сохранилась как разновидность опеки. В новой редакции статьи 152 СК РФ указано: «Приёмной семьей признается опека или попечительство над ребёнком или детьми, которые осуществляются по договору о приёмной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приёмными родителями (родителем)». «Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях»³.

Таким образом, приемная семья в современном виде — это разновидность договорной опеки над ребёнком, в которой функции воспитания выполняются приёмными родителями (родителем) за вознаграждение, то есть возмездно.

Договор о создании приемной семьи⁴ заключается между органом опеки и попечительства, выполняющим государственную функцию защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, и приёмным родителем, следовательно, является государственным поручением на выполнение услуг по воспитанию детей.

Важно понимать, что такой договор является гражданско-правовым (регулируемым Гражданским кодексом), а не трудовым договором (регулируемым Трудовым кодексом), и приёмный родитель не нанимается на работу, а обязуется выполнить определённый договором объем услуг по воспитанию ребёнка. Соответственно, запись в трудовой книжке не делается и трудовой стаж не зачисляется. С вознаграждения приёмного родителя взимается подоходный налог 13%, а единый социальный налог не взимается.

Договор о создании приемной семьи заключается между органом опеки и попечительства и приёмным родителем по месту жительства опекуна. Поскольку орган опеки и попечительства действует в интересах детей, которым требуется обеспечить семейное воспитание на качественном уровне, то и задача органов опеки — использовать такой вид опеки прежде всего, для устройства в семью детей из зоны своей ответственности — из числа воспитывающихся в учреждениях и вновь выявляемых на территории как оставшихся без попечения родителей. Договор заключается по инициативе гражданина или органа опеки и попечительства при необходимости определения особых условий воспитания в целях учёта индивидуальных особенностей физического и психического здоровья — например, для устройства детей, которых сложно передать на усыновление, простую опеку или детей, требующих особой заботы и подходов к воспитанию:

• детей-инвалидов,

• детей, имеющих отклонения в развитии с рождения или приобретённые (недоразвития, деформации и т. д.),

• детей-правонарушителей и имеющих серьёзные нарушения поведения,

• детей, страдающих какими-то заболеваниями (диабет и т. п.), требующих постоянной медицинской поддержки,

• инфицированных детей (ВИЧ, гепатит и т.д.), требующих постоянного наблюдения и выполнения медикаментозной профилактики,

• сиблингов (детей, ранее воспитывавшихся в одной семье совместно — например, сводные братья, сёстры),

• детей старшего возраста, обычно старше 6—7 лет,

• детей, переживших насилие и требующих реабилитации именно в условиях семьи,

• и так далее.

Приёмная семья создаётся и в других случаях, позволяющих обеспечить лучшую защиту прав и интересов детей за счёт повышения уровня материального обеспечения семьи, установления оговоренных в договоре обязательств и ограничений⁵ для приёмной семьи, более жесткого контроля.

Возникновение договорных отношений подразумевает «…выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка)…». По этой причине решение о создании приёмной семьи является предметом договоренности сторон. Договор должен быть совершён в интересах конкретного ребенка (детей) и «автоматически» заключаться не может. Проще говоря, государство платит за услуги по воспитанию ребёнка, когда есть для этого основания, мотивированные интересами детей. Заинтересованности одной стороны для заключения договора недостаточно, интересы опекуна принимаются во внимание во вторую очередь и не могут расходиться с интересами опекаемого.

Так, органы опеки и попечительства могут резонно возражать и отказаться от заключения договора о создании приёмной семьи, если желание заключить договор обусловлено потерей работы (дохода) или желанием опекуна увеличить собственный доход⁶.

Мотивация заключения договора опекуном тем, что дополнительный доход позволит ему меньше работать и больше заниматься воспитанием ребёнка, должна быть обоснована интересами конкретного ребенка и задачами по его воспитанию. Если особенности ребенка или его ситуация требуют значительно большего внимания и времени, то это соответствует его интересам и может быть принято во внимание. Например, ребенок 4-х лет, имеющий диабет, передаётся в семью одинокого опекуна. Если же ребёнок давно принят в семью опекуна, адаптировался и в текущей ситуации нет ничего, требующего особого внимания, то оснований для заключения договора не возникает.

Заключение договора о приемной семье в ситуации, когда опекуны принимают в семью ребенка из другого региона, может создавать сложности для заключения договора. Прежде всего потому, что орган опеки использует федеральные средства и средства регионального, муниципального бюджета для обеспечения интересов детей, прежде всего, находящихся в зоне их ответственности — из своего региона и района. В ситуации, когда кандидаты из этого района, получив заключение о возможности быть приёмными родителями, самостоятельно находят ребёнка и в дальнейшем обращаются в орган опеки с просьбой о создании приемной семьи, им может быть отказано в заключении договора. Это обусловлено тем, что дача предварительного заключения «О возможности быть приёмным родителем» не является основанием для обязательного заключения с этими же органами опеки договора. Заключение даётся о возможности быть приёмными родителями и говорит о соответствии граждан минимальным требованиям закона и возможности данных кандидатов заключать такие договора, однако сам договор заключается в интересах воспитания конкретных детей в конкретной ситуации.

Переход с простой опеки на договорную форму (возмездную) возможен, но должен быть также обусловлен интересами ребёнка и ситуацией.

Если приёмную семью хотят создать близкие родственники ребёнка (братья, сестры, бабушки, дедушки), то им может быть отказано в связи с тем, что по Семейному кодексу⁷ у них существует обязанность по участию в содержании родственных детей, утративших попечение родителей. Государство идёт навстречу таким опекунам и помогает им содержать детей-родственников, выплачивая средства на детей, однако вознаграждение бабушкам, дедушкам, братьям сестрам, тётям дядям, за помощь ближайшему родственнику — сомнительная, с нравственной точки зрения, помощь. Возникновение возмездных отношений в такой ситуации содействует разложению семейных связей и возникновению угрозы разлада отношений между опекуном и опекаемым.

С другой стороны, если интересы ребёнка при воспитании в приёмной семье на основании договора очевидны, желающих принять ребёнка на усыновление или безвозмездную опеку нет и финансирование для создания приёмных семей имеется, то при необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора возможно понуждение его к заключению договора через суд⁸. Если опекун считает, что отказ от заключения договора нарушает интересы ребёнка, то он может обжаловать отказ органов опеки в гражданском суде.

Особенности возмездной опеки на основании договора «О создании приёмной семьи»:

1. помимо средств на содержание ребёнка, приемному родителю (родителям) выплачивается вознаграждение за оказание услуг,

2. в договоре уточняются права и обязанности опекунов, а также устанавливаются отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе или обязан совершить для обеспечения конкретных условий воспитания, содержания, обучения, медицинского обслуживания подопечного⁹,

3. органы опеки содействуют выполнению обязанностей по воспитанию детей в приёмной семье, обеспечивают более пристальный контроль над условиями воспитания ребёнка.

При создании приёмной семьи и органам опеки, и потенциальным приёмным родителям стоит подумать и ещё об одном чрезвычайно важном моменте. Стоит помнить, что форма воспитания ребёнка в семье должна соотноситься не только и не столько с материальным обеспечением ребенка, сколько с успешной его социализацией и максимальной надёжностью семейного устройства. Несомненно, большое количество детей, оставшихся без попечения родителей, давление руководителей, старающихся как можно скорее раздать сирот на воспитание в семьи, приводит к стремлению стимулировать принятие детей в семью преимущественно финансовыми инструментами, а недостаточная материальная и жилищная обеспеченность граждан — к желанию использовать данную возможность вопреки другим интересам семьи и детей.

Принимая ребёнка в семью не просто как члена семьи, а именно как собственного ребенка — сына или дочку — предполагая, что он останется членом семьи по достижению совершеннолетия, граждане всё же оформляют не усыновление, а опеку и даже возмездные её разновидности. Не являясь родственниками ребенку, они всячески стремятся имитировать родственные отношения — изыскивают пути изменения ему фамилии, имени и отчества, скрывают его происхождение, всеми силами уклоняются от контактов с кровными родственниками ребёнка. Такое поведение опекунов совершенно чётко показывает, что имеет место, так называемое, скрытое усыновление.

Безусловно, это создает противоречие между формальным и фактическим положением ребёнка. Понятно, что стремление обеспечить лучшее будущее ребёнка, возможность получения им жилья, выплат, внеконкурсного поступления в ВУЗ и других льгот продиктовано благими намерениями с точки зрения взрослого человека. Увы, ребёнок воспринимает такое свое положение иначе.

Как бы ни стремились опекуны нивелировать различие между опекой и усыновлением, они останутся и со временем становятся очевидны и для ребёнка. Если маленькие дети не понимают своего юридического положения в семье, а опекуны и приёмные родители об этом не особо задумываются, то с 6–7 лет ребенок начинает активно интересоваться происхождением, семейными отношениями, своей принадлежностью к семье, другими родственниками. С 10–11 лет ребенок уже отчётливо понимает своё положение. При этом дети часто не обязательно говорят об этом вслух, не просят их усыновить, соглашаются с опекунами, что деньги, жилье и поступление в ВУЗ это важные блага. Однако это не значит, что дети действительно так чувствуют. Чаще всего они не хотят расстраивать родителей. Ребёнок в 10–15 лет способен оценить влияние денег, но сделает собственные выводы, не обязательно позитивные, а необходимость жилья и тем более льготы при поступлении в ВУЗ ему совершенно не очевидны. Большинство детей, переживших травму разлучения с кровными родителями, не стремятся отделиться от принимающих родителей, не представляют себе, что такое жить отдельно и даже воспринимают такую перспективу как угрозу собственной безопасности. Для многих родительских детей, а уж тем более для осиротевших детей, поступление в ВУЗ — отдалённое событие, не имеющее значительной ценности. В то же время, в этом возрасте ребёнку крайне важно чувство принадлежности к семье. Не зря же именно усыновление считается у нас приоритетной формой семейного устройства ребёнка.

Когда ребёнок расширяет границы своего социального окружения за пределы ближайшего окружения, принадлежность к определённой группе, семье становится ключевой, т. к. обеспечивает чувство защищенности, базиса, позволяющего ему развиваться! Для ребёнка важны не только фактические отношения, но и формальные тоже: кем он приходится родителям, какая у него фамилия, каково отношение к его положению окружающих. Поэтому, когда дети выясняют, что формально они не принадлежат к членам семьи, а продолжают оставаться «государственными детьми», да родители ещё и получают вознаграждение за их воспитание, родители теряют авторитет в глазах ребёнка, в семье начинаются серьёзные конфликты. Подростки особенно категоричны. Подавляющее количество проблем в семьях опекунов связаны с тем, что ребёнок протестует против такого положения. Выглядит это как нарушения поведения, вспышки агрессии, уход из семьи, примыкание к асоциальным и противоправным группам молодёжи, а опекуны списывают это на проявление генов, неблагодарность, влияние улицы, кровных родственников и т. д.

При выборе формы и вида устройства важно обеспечить не только материальную и физическую защищенность ребёнка, но и моральную, по возможности минимизировать проблемы в подростковом возрасте, а значит, стоит взвесить риски и обдуманно принимать решение о выборе формы. Потенциальные приёмные родители должны понимать длительные последствия своего решения и неразрывность прав и обязанностей, а органы опеки — руководствоваться интересами детей, передаваемых на воспитание.

ПРАВИЛА заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного

ПРАВИЛА создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье